各镇乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门，市属各企事业单位：

　　为认真贯彻落实《绍兴市文化金融改革试验区总体方案》（绍政办发〔2019〕31号）精神，探索文化金融产业先行经验，打造文化金融先行区，特制订本实施意见。

　　一、总体要求和工作目标

　　（一）总体要求

　　按照全省、全市的统一部署，着力强化政策引领，满足文化产业融资需求，加强文化金融创新导向，多渠道增加文化金融供给，提高对文化产业重点领域、重点项目、重点企业的金融服务水平，全面提升金融对文化产业发展的支撑作用，促进产业振兴和经济高质量发展。特别要着力突破文化金融的登记、评估、抵押、交易及风险补偿机制，构建“5A评级、专家评估、线上登记、担保增信、保险扩面”的运营模式，打造具有诸暨特色的“五位一体”文化金融服务模式。重点探索“资源变资本”、“信息变信用”的实现途径，构建“信用高地”和“资金洼地”，打造全国“文化金融先行区”、“文化金融活力城”。

　　（二）工作目标

　　---保总量。推动全市文化产业贷款余额逐年增长，力争到2025年文化及其延伸产业贷款余额超过300亿元。

　　---扩融资。推动全市文化产业融资扩面增量，积极支持符合条件的文化企业参与债券融资支持工具，力争全年文化企业发债额逐年提高。

　　---降成本。探索文化金融评估交易机制、创新风险补偿渠道，力争实现文化企业平均贷款利率低于同期金融机构总体平均贷款利率。

　　---破难题。通过建立珍珠、香榧、同山烧等行业的5A信用评级体系，实现“信息变信用”、“价值变价格”的文化金融信用贷款新模式，创新“一窗受理、集成办理”抵质押登记机制，探索实现金融抵质押登记“最多跑一次”，缓解文化企业融资抵质押难题。

　　二、重点任务

　　（一）一镇一业，探索“5A评级、信用放款”的信贷机制

　　坚持试点先行原则，在山下湖珍珠小镇、米果果小镇、南北香榧园、同山烧等乡镇产业和企业先行试点，打造成产业特色鲜明、功能集成完善、示范效应明显的文化金融先行区，为全市经济转型升级和新旧动能转换提供动力。创新珍珠商户、榧农、同山烧企业等5A信用评级发放贷款的指标体系，依托华东国际珠宝城交易市场等，主要利用其文化价值发放信用贷款，逐步实现线上对接、线上保证、线上抵押、线上交易机制。

　　（二）部门联动，打造“一窗受理、集成办理”抵质押登记机制

　　针对我市乡镇文化资源丰富、块状经济发达、产业分布集中、企业主体众多的现状，市自然资源和规划局、市场监管局、科技局、人民银行等根据各自的职责分别落实，市委改革办、政务服务办配合，推动不动产、机器设备、应收账款、知识产权和水域养殖权等抵质押登记手续线上办理，争取知识产权、专利权就近办理，打造乡镇受理、线上办理的“一窗受理、集成办理”抵质押登记模式，方便企业办理、银行登记，提高放贷效率，打响金融“最多跑一次”品牌。

　　（三）多方共建，试行“专家认定、市场认可“的文化金融评估交易机制

　　依托现有资源，在山下湖珍珠小镇华东国际珠宝城探索试行文化金融评估交易机制，线上评估中心涵盖综合评估、融资对接、综合查询、政策发布、统计分析等功能。设立西施文化、枫桥文化、珍珠文化、袜业文化、香榧文化、同山烧文化、教育文化、影视与旅游文化8个综合评估组，相关乡镇推荐行业协会专家3-5名、人民银行推荐金融机构专业人员2-3名，以满足不同文化不同行业的资产评估需求，促进文化项目或产品的价值确认和交易流转。

　　（四）银企对接，构建“龙头带龙头，文化促振兴”的战略合作机制

　　各金融机构要发挥优势形成合力，构建与龙头产业和企业的战略合作机制。重点推进华夏银行与华东国际珠宝城，农业银行与米果果小镇，农商银行与香榧行业，浙商银行与酒行业的对接，构建三家银行扶持一个产业，两家银行对应一家企业的主辅对接机制，逐步形成“龙头带龙头，文化促振兴”的银企发展良性互动局面。引导金融机构充分发挥主办行职能，设计与产业特点、企业规模、融资需求相匹配的文化类信贷产品，重点支持潜力大、前景好的文化企业，强化政策引导、项目对接、信息交互、业务培训等服务，不断满足文化企业的金融需求。

　　（五）政保互动，实现金融机构“敢贷、愿贷、能贷”的文化金融风险分担机制

　　制订《文化金融担保试行办法》，引入市融资担保公司以及绍兴万丰担保有限公司等公司为文化企业及文化产业发展项目提供担保增信。加快推出文化产业保险产品，创新“香榧气象指数”保险产品等，为榧农提供保险服务。探索设立市级文化产业融资风险补偿基金，以贷款贴息、贷款损失风险补偿、保费补贴等形式分担补偿文化金融风险，推动金融机构敢贷、愿贷、能贷。

　　三、主要保障措施

　　（一）强化组织保障。成立诸暨市文化金融改革先行区建设工作领导小组，负责全市文化金融发展的统筹、协调、推动工作，对文化金融推进工作给予大力保障。

　　（二）发挥政策撬动作用。人民银行诸暨市支行要积极向上争取，综合运用再贷款、再贴现等传统货币政策工具，拓宽文化产业信贷资金来源。各金融机构要将信贷资源向文化产业倾斜，根据不同文化企业的实际情况，建立符合监管要求的灵活的差别化定价机制。市外汇局要落实境外投融资外汇管理政策，为文化企业营造宽松的外债管理政策环境。市金融办、财政局等修订《金融支持经济发展考核办法》，对文化金融贡献突出的金融机构给予奖励。

　　（三）创新文化金融服务。各金融机构要依托产业链、上下游文化资源，将保函、保理、应收账款融资、订单融资、并购贷款等产品创新组合，拓宽文化企业贷款抵质押物的范围，开发适合文化企业特点，如“智能袜艺贷”、“原酒质押”等信贷产品，探索开展“珍珠仓单质押”、“香榧林权抵押”业务。设立文化产业专营团队或机构，为重点文化企业提供理财、结算、授信以及员工个人理财、信贷、代扣代缴等综合性金融服务。整合内部资源，开辟绿色通道，同时抓实市场拓展，提高审批效率。各金融机构要结合我市实际，创新产品制度，并及时报至领导小组办公室。

　　（四）加强监督考核。将文化金融先行区工作任务落实情况纳入相关部门、镇乡（街道）的考核体系，加强金融机构及相关部门的协调配合，落实监督考核措施，合力统筹推进文化金融改革创新工作，有效促进文化和金融深层次融合发展。

　　（五）加大宣传发动。加大对文化金融政策的宣传和培训力度，提高文化企业利用金融资源的能力。同时，宣传部门要扩大宣传，制作文化金融宣传视频，推广乡镇特色文化和金融产品，促进乡村振兴，形成文化金融先行区建设的良好舆论环境。

　　诸暨市人民政府办公室

　　2020年5月8日